САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 30 мая - РАПСИ, Михаил Телехов. Определение трудового статуса кандидата в депутаты как плательщика налога на профессиональный доход не говорит о его деятельности, как это должно быть, а является сведениями о конкретном режиме налогообложения. Поэтому избирательные комиссии и суды не могут отказывать гражданину в регистрации его статуса кандидата, если он указал свой род занятий, как самозанятого. Об этом говорится в новом постановлении Конституционного суда (КС) РФ.
Соответствующие разъяснения КС РФ дал в связи с жалобой жительницы Москвы Екатерины Силаевой, которая просила проверить подпункт 57 статьи 2 и подпункты "в", "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяющие понятие рода занятий кандидата, а также основания отказа в регистрации кандидата.
"Эти нормы признаны не соответствующими Конституции РФ. Постановление основано на ранее вынесенных правовых позициях КС РФ", - сообщает пресс-служба суда.
Отказали в регистрации
Как следует из материалов дела, Силаева выдвинулась в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово по многомандатному избирательному округу №2 и кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Гагаринский по многомандатному избирательному округу № 3 и представила в территориальные избирательные комиссии необходимое количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.
В первом случае ей отказали в регистрации кандидатом, во втором - отменили уже принятое решение о регистрации кандидатом.
"Основанием стала недостоверность предоставленных сведений о роде ее занятий, что привело к признанию недействительными собранных подписей избирателей. Заявленный Силаевой статус "самозанятый" не соответствовал справке налогового органа, указывающего, что гражданка Силаева является "физическим лицом – налогоплательщиком налога на профессиональный доход", - объясняет пресс-служба КС РФ суть жалобы.
Ни в Мосгоризбиркоме, ни дальше в судах ей не удалось изменить принятые в отношении нее решения. Суды указали, что в налоговой справке отсутствуют слова "самозанятый", "самозанятая", "самозанятость". А ее доводы о тождественности использованных понятий в действующем правовом регулировании были отклонены.
По мнению Силаевой, понятие "самозанятый" является юридическим термином, используемым в федеральных законах, актах президента России и Правительства РФ, а оспариваемые нормы исключают возможность указать кандидата самозанятым и не позволяют определить, каким документом должен быть подтвержден такой род занятий кандидата. Поэтому она обратилась в КС РФ.
Подрывает доверие к выборам
В своем решении КС РФ отметил, что к роду занятий кандидата относится документально подтвержденная деятельность, приносящая ему доход, или же статус неработающего кандидата.
"Законоположения содержат общее понятие и непосредственно не устанавливают ни исчерпывающего перечня видов деятельности, ни правомерных способов их документального подтверждения", - передает пресс-служба КС РФ логику его решения.
То есть, по мнению КС РФ, суды, принимая решение о недостоверности поданных кандидатом сведений о роде занятий, выделяют в отдельную категорию лиц, поставленных на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход и подтвердивших это справкой из налогового органа, но это относится не к сведениям о роде занятий кандидата, а к конкретному режиму налогообложения. А соответственно, требование указать сведения о принадлежности кандидата к плательщикам налога на профессиональный доход не согласуется с действующим правовым регулированием.
"Лишение кандидата права указать в документах, представляемых в избирком, сведения о том, что он является самозанятым, существенно ограничивает его электоральные возможности, а также препятствует донесению до избирателей достоверной информации о личных и деловых качествах кандидата. Лицу, чья основная цель – быть избранным, не должны чиниться препятствия в доведении до избирателей сведений, характеризующих его личность, в том числе с точки зрения способности выполнять те функции, которые будут на него возложены в случае избрания", - передает пресс-служба КС РФ позицию суда.
В итоге КС РФ подчеркивает, что создание такого рода преград подрывает доверие как к системе избирательных комиссий, так и к проводимым ими выборам, нарушает равенство избирательных прав граждан и создает неконституционные препятствия для полноценного участия в избирательном процессе.
Поэтому оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ.
Законодателю надлежит внести необходимые изменения в правовое регулирование. До этого самозанятым кандидатам, платящим налог на профессиональный доход, не может быть отказано в регистрации, за исключением случаев, когда они одновременно зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.
Учитывая то, что избирательные правоотношения, имевшие место в деле Силаевой, давно завершены, основания для пересмотра её дел отсутствуют. Однако заявительница имеет право на компенсацию.
